大氣污染防治的法制保障 ——保定市相關(guān)部門負責(zé)人解讀《保定市大氣污染防治條例》
《保定市大氣污染防治條例》頒布，將于5月1日正式實施。市政府新聞辦召開《條例》頒布解讀新聞發(fā)布會，相關(guān)部門負責(zé)人就《保定市大氣污染防治條例》相關(guān)問題進行解讀。
據(jù)介紹，為防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)部門結(jié)合我市實際，制定了這部《條例》。這部《條例》是我市獲得地方立法權(quán)后第一部在環(huán)保方面的地方性法規(guī)，《條例》實施將為我市的大氣污染防治工作提供有力的法制保障。
確保監(jiān)管責(zé)任落地
由于大氣污染成因復(fù)雜，污染因素多，必須是所有監(jiān)管部門齊抓共管才能達到綜合治理和協(xié)同治理的要求。據(jù)此，《條例》根據(jù)我市《大氣污染防治三年攻堅行動方案》確定的事項，在《條例》第六條中，將每個監(jiān)管部門的監(jiān)管事項，采用清單方式列明，并在《條例》第四章法律責(zé)任中，對應(yīng)監(jiān)管事項確定各監(jiān)管部門的法律責(zé)任，從制度設(shè)計上解決大氣污染防治的缺位和失位。
堅持問題導(dǎo)向 細化防治措施
針對煤煙型污染是我市大氣污染的主要因素，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，劃定市、縣建成區(qū)的禁燃區(qū)，大力發(fā)展集中供熱，建成區(qū)城中村冬季取暖清潔能源改造，拆除特定區(qū)域的分散燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈煤和清潔燃燒爐具等措施減少煙塵排放和對空氣質(zhì)量的影響（《條例》的第二十三條至二十八條）。
針對PM10經(jīng)常成為我市首要污染物的現(xiàn)象，在建設(shè)工程方面授權(quán)相關(guān)職能部門，制定控制揚塵實施規(guī)范并負責(zé)監(jiān)督；在道路揚塵治理方面，重點規(guī)范城市主要道路推行機械化低塵清掃作業(yè)，道路隔離帶綠化，運輸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉等措施，改善揚塵對空氣質(zhì)量的影響（《條例》二十八至三十四條）；在治理石材開采加工揚塵方面，《條例》第四十三條從兩方面進行規(guī)范，即石材加工場所地點和引入排污許可制度規(guī)范加工生產(chǎn)活動。
針對臭氧時常超標(biāo)現(xiàn)象，要求生產(chǎn)和使用有機溶劑產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)，進行治理改造，實現(xiàn)達標(biāo)排放。對其他易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的點源治理，如油(氣)回收、惡臭氣體、餐飲油煙等方面進行規(guī)范。
構(gòu)建立體監(jiān)管體系
實行大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管。《條例》第十三條規(guī)定按照屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，在全市建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格和市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)五級管理的大氣環(huán)境保護監(jiān)管機制。
建立社會的監(jiān)督體系。《條例》第十條規(guī)定，負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，對受理的舉報事項應(yīng)當(dāng)及時依法處理。授權(quán)市政府制定舉報有獎制度，單位和個人對不依法履行職責(zé)的，可以向上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。
引用信用評價制度，管理排污企業(yè)。《條例》第二十條規(guī)定，建立和完善向大氣排放污染物生產(chǎn)經(jīng)營者信用管理制度。實行環(huán)境違法信息共享，對嚴重環(huán)境違法行為和一年內(nèi)因環(huán)境違法行為受到兩次以上行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者，由有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。