《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》解讀
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》自2017年8月1日起施行。
問：為什么要制定實施條例？
答：一是全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱統(tǒng)計法)的需要。二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署，使統(tǒng)計工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的需要。
問：過多的統(tǒng)計調(diào)查活動既給統(tǒng)計調(diào)查對象造成負(fù)擔(dān)，又可能影響統(tǒng)計質(zhì)量和效率，實施條例對此是否有考慮？
答：開展統(tǒng)計調(diào)查活動既要滿足國家宏觀決策對統(tǒng)計資料的需求，又要切實減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計調(diào)查的有效性和質(zhì)量。為兼顧好兩方面的利益，實施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，主要從四個方面作了規(guī)定：一是盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格要求統(tǒng)計調(diào)查項目的制定。三是明確統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案的程序、條件和時限。四是明確國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的地位。
問：統(tǒng)計調(diào)查活動的組織實施是統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著能否獲得真實、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施條例對此作了哪些具體規(guī)定？
答：規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織實施工作，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的控制，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。實施條例對統(tǒng)計調(diào)查的組織實施作了專章規(guī)定：一是對統(tǒng)計調(diào)查對象履行報送義務(wù)提出明確要求。二是對統(tǒng)計調(diào)查組織實施機關(guān)提出明確要求。
問：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公眾了解國情國力和社會發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑，實施條例對及時公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作了哪些規(guī)定？
答：實施條例對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開從四個方面作了規(guī)定：一是區(qū)分不同統(tǒng)計資料，明確公布主體及權(quán)限。二是要求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。三是公布統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行。四是需要對已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行修訂的，統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說明。
問：對統(tǒng)計違法行為，實施條例作了哪些規(guī)定？
答：一是大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正的，對相關(guān)的地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。二是侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，責(zé)令改正，予以通報;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門不執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計調(diào)查制度等統(tǒng)計規(guī)范，自行修改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對外提供尚未公布的統(tǒng)計資料，包庇、縱容統(tǒng)計違法行為，對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計違法案件查處等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
李鳳江（作者系國家統(tǒng)計局保定調(diào)查隊隊長）