望都縣人民政府辦公室關(guān)于《望都縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則》政策
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：《望都縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則》已經(jīng)2024年4月17日縣政府第32次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。望都縣人民政府辦公室2024年5月9日—1—望都縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則第一章總則第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）以及《保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則》（保政辦規(guī)〔2023〕1號），制定本實施細則。第二條 在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本實施細則。第三條 進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（以下統(tǒng)稱“流轉(zhuǎn)交易中心”）是指經(jīng)縣級以上政府批準，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)的公開市場。流轉(zhuǎn)交易中心須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以營利為目的。第五條 縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會負責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理；供銷合作社負責(zé)流轉(zhuǎn)交易中心的建設(shè)和運營；財政、發(fā)改、地方金融監(jiān)管、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、銀保監(jiān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，積極作為，支持引導(dǎo)、指導(dǎo)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，依托村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集— 2 —
體資產(chǎn)進入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。第六條 縣流轉(zhuǎn)交易中心負責(zé)為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合服務(wù)，做好省、市流轉(zhuǎn)交易中心交易標的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。縣流轉(zhuǎn)交易中心統(tǒng)一納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管等“七統(tǒng)一”管理。
第七條 依托市流轉(zhuǎn)交易中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理信息系統(tǒng)，縣流轉(zhuǎn)交易中心負責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍內(nèi)能夠抵押融資的抵押物的抵押登記，由自然資源和規(guī)劃部門登記發(fā)證的不動產(chǎn)和自然資源除外。
第二章 交易品種第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第十條執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標須通過流轉(zhuǎn)交易中心進行，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。
須進入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易的有：（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟發(fā)展用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)。（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)和使用權(quán)。—3—（三）農(nóng)村集體以其自有資金、社會籌資、財政支持等資金進行的經(jīng)營性項目投資和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施建設(shè)以及對這些設(shè)施的處置。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦、控參股、合資、合作的企業(yè)以及在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權(quán)益。（五）農(nóng)村集體新建、改建、擴建的建設(shè)項目（含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、橋梁、泵閘站修建、河道疏浚、土地整理、水利項目、集鎮(zhèn)市政工程建設(shè)等），金額50000元以上或者金額不足50000元但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認為有必要進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易的。（六）使用農(nóng)村集體資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等進行建設(shè)、采購、投資等行為，金額在50000元以上的，以及其他依法應(yīng)公開交易的。（七）農(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃。（八）承包方通過其他方式承包集體資源性資產(chǎn)且經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的權(quán)利人，在承包期內(nèi)采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易集體資產(chǎn)的行為。
（九）農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)設(shè)施主要包括種植設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施，農(nóng)業(yè)設(shè)備主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。
（十）農(nóng)村集體所有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。包括小型水庫、小型— 4 —
溝渠、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程等。（十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所有的知識產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。
（十二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。
（十三）農(nóng)村集體所有的水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。
（十四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)村集體以企業(yè)為主體，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，能夠帶來經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)投資項目、招商項目。（十五）政策法規(guī)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場進行。
第三章 交易方式與程序第十條 流轉(zhuǎn)交易中心可以采取網(wǎng)絡(luò)競價、現(xiàn)場競價、招標等競價方式、協(xié)議方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式組織交易。預(yù)算金額20萬元以上（含20萬元）的農(nóng)村集體建設(shè)項目和農(nóng)村集體采購項目應(yīng)采用招標方式，由流轉(zhuǎn)交易中心負責(zé)組織并提供場地，招標代理機構(gòu)負責(zé)招投標活動的具體實施，依照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章進行。預(yù)算金額未達20萬元的農(nóng)村集體建設(shè)項目和農(nóng)村集體采購項目，經(jīng)村集體申請，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，可采用現(xiàn)場競價方式組織交易。第十一條 流轉(zhuǎn)交易活動中的出讓方或受讓方，可以直接向流轉(zhuǎn)交易—5—中心提出申請或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站向流轉(zhuǎn)交易中心提出申請，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。
第十二條 流轉(zhuǎn)交易中心按以下程序辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。（一）提出申請。出讓（受讓）申請人應(yīng)提交下列資料：1.出讓（受讓）申請書；
2.標的權(quán)屬證明；
3.出讓（受讓）申請人身份證明；4.需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意出讓（受讓）的證明文書或?qū)徟募?/div>
5.出讓標的需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；
6.委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；7.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。出讓（受讓）申請人對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）受理審核。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對申請資料進行審核。審核未通過的，及時告知申請人。
（三）發(fā)布信息。審核通過后，流轉(zhuǎn)交易中心負責(zé)在河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)布交易信息，征集意向受讓（出讓）人。（四）確定意向受讓（出讓）人。對流轉(zhuǎn)交易項目有交易意向的，應(yīng)在信息發(fā)布期間向流轉(zhuǎn)交易中心提出申請，并提供相關(guān)資料，按要求繳納交易保證金。流轉(zhuǎn)交易中心會同相關(guān)部門及時完成對意向受讓（出讓）人— 6 —
的審核，審核通過的，確定為意向受讓（出讓）人，享有參與交易的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。審核未通過的，及時告知意向受讓（出讓）人。意向受讓（出讓）人應(yīng)提交下列資料:
1.意向受讓（出讓）申請書；
2.意向受讓（出讓）申請人身份證明；3.需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意受讓（出讓）的證明文書或?qū)徟募?/div>
4.委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。意向受讓（出讓）申請人對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（五）組織交易。信息發(fā)布期滿后，①由流轉(zhuǎn)交易中心組織交易。僅征集到一個意向受讓（出讓）人的，采取協(xié)議方式組織交易；②征集到兩個以上意向受讓（出讓）人的，可以采取網(wǎng)絡(luò)競價、現(xiàn)場競價等競價方式或法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式組織交易。網(wǎng)絡(luò)競價通過河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開進行；現(xiàn)場競價由流轉(zhuǎn)交易中心組織進行，現(xiàn)場收取競價報價文件，競價方案向社會公告。（六）簽訂成交確認書。交易成交后，交易雙方當(dāng)場簽訂《成交確認書》。
（七）簽訂合同。交易雙方應(yīng)在3個工作日內(nèi)簽訂交易合同，進行價款結(jié)算。
（八）返還保證金。交易保證金在交易合同簽訂后5個工作日內(nèi)原額—7—原路徑返還。未能成交且無爭議的，在成交結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)原額原路徑返還。
（九）出具交易鑒證書。簽訂交易合同后，流轉(zhuǎn)交易中心為交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，并將成交情況在河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公示，公示時間不少于10個工作日。（十）檔案歸集。流轉(zhuǎn)交易相關(guān)檔案按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案管理辦法》歸檔管理。
第十三條 流轉(zhuǎn)交易涉及權(quán)屬變更的，交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關(guān)部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易無流轉(zhuǎn)交易中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》視為未完成交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門不得進行權(quán)屬的明確或變更。
第四章 交易收費與依法完稅第十四條 流轉(zhuǎn)交易中心對進行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織免收服務(wù)費用。對其他交易主體按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心收費管理辦法》收取費用，收費標準向社會公開。第十五條 流轉(zhuǎn)交易中心為交易雙方提供價款結(jié)算服務(wù)，采取無息結(jié)算。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。交易雙方須依法履行納稅義務(wù)。第五章 交易規(guī)范與監(jiān)管第十六條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險。
第十七條 在交易過程中，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，流轉(zhuǎn)交易中心不予流— 8 —
轉(zhuǎn)交易或終止交易：
（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；（二）有損于出讓方、受讓方進行公平交易的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第十八條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進行記錄，并逐步納入信用評價體系。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“失信名單”制度。
第十九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要履行職責(zé)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證作為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)項目的記賬依據(jù)。第二十一條 在流轉(zhuǎn)交易中心進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）等調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。
第六章 責(zé)任追究第二十二條 流轉(zhuǎn)交易中心工作人員違反本實施細則規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法依規(guī)給予處分。造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本實施細則規(guī)定，存在以下行為之一的，由有關(guān)單位依法追究當(dāng)事人責(zé)任。給集體造成經(jīng)濟損失的，依法—9—承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）不按照規(guī)定進入流轉(zhuǎn)交易中心公開交易的；（二）對標的的金額、面積、期限等進行分拆，規(guī)避進入流轉(zhuǎn)交易中心公開交易的；
（三）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；（四）不按規(guī)定履行民主決策程序的；（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；（七）故意設(shè)置障礙不履行合同的；（八）存在行賄、受賄行為的；（九）其他影響交易公開、公平、公正進行的行為。第二十四條 意向受讓（出讓）人、競價人、競得人等違反本實施細則規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則第二十五條 納入公共資源交易平臺的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目，在河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化云平臺發(fā)布信息的同時，相關(guān)信息在公共資源交易服務(wù)平臺網(wǎng)站同步發(fā)布。
第二十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2021年4月30日望都縣人民政府辦公室印發(fā)的《望都縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細則》（〔2021〕—36）同時廢止。— 10 —
望都縣人民政府辦公室 2024 年5 月9 日印發(fā)