《望都縣農村產權流轉交易實施細則》政策解讀
1.國家為什么要成立農村產權交易中心？
答：建設農村產權交易中心是深化農村產權制度改革的必然要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。推進農村產權流轉交易市場建設并引導其健康發(fā)展，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高農村要素資源配置和利用效率，實現(xiàn)農村資源效益最大化，增加農民財產性收入;有利于創(chuàng)新農業(yè)農村投融資機制，吸引更多社會資本，開辟農村產權抵押融資渠道，推動農村經濟繁榮發(fā)展;有利于實現(xiàn)農村產權流轉交易陽光操作，推動農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，切實維護農民群眾的合法權益和農村和諧穩(wěn)定。
2.建設農村產權交易中心的指導思想是什么？
答：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，按照省委、省政府的決策部署，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民、農村集體經濟組織以及農村各類生產經營主體的財產權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，以構建權責明確、管理規(guī)范、流轉順暢的交易管理服務體系為主要內容，積極培育和發(fā)展農村產權流轉交易市場。
3建設農村產權交易中心的基本原則是什么？
答：一是堅持公益性為主、注重服務的原則；二是堅持公開透明、公正規(guī)范的原則；三是堅持積極推進，穩(wěn)步發(fā)展的原則。
4.農村產權交易中心建設的主要目標是什么？
答：通過搭建流轉交易品種齊全、組織架構清晰、管理制度規(guī)范、技術信息聯(lián)動、交易風險可控的農村產權流轉交易平臺，為農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化提供優(yōu)質服務和制度保障。
5.農村產權交易中心是個什么機構？
答：農村產權交易中心是經縣級以上政府批準的，政府主導、部門監(jiān)督、供銷社主辦、市場化和公益性相結合、服務 “三農”，堅持公開、公平、公正的非營利性機構。
6.農村產權交易中心主要有哪些功能？
答：農村產權交易中心既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，也要發(fā)揮為農戶、家庭農場、田園綜合體、農民合作社、龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織等農村各類經營主體流轉交易產權提供快捷、便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。
7.農村產權交易中心主要開展哪些服務？
答：主要為新型農業(yè)經營主體和農戶等流轉交易對象提供場所設施和網絡平臺，發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書、協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務，逐步構建起農村產權流轉交易中介服務體系，完善資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等專業(yè)化配套服務。
8.政府如何對農村產權交易工作進行監(jiān)管？
答：政府成立農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，作為同級農村產權交易中心的監(jiān)管機構，各成員單位按照各自職能，一方面強化定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行；及時查處各類違法違規(guī)流轉交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。另一方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一起，加強對農村產權流轉交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管，耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農業(yè)綜合生產能力，不能破壞生態(tài)功能。
9.在農村產權交易中心交易有什么好處？
答：進場交易對象可以更好的進行公開、公平、公正的陽光交易,有利于保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，拓寬農民和農村集體經濟組織的增收渠道，從源頭上防止腐敗的發(fā)生，維護交易對象的利益。
10.農民為什么相信農村產權交易中心？
答：農村產權交易中心嚴格按照《河北省農村產權流轉交易管理辦法》運行，實行“陽光交易”，把每宗交易過程對外公開，接受社會監(jiān)督，確保交易公開、公正、公平、透明。推行流轉交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農村產權流轉交易活動。平臺實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。對市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用情況進行記錄，推行農村產權流轉交易“失信名單”管理制度。
11.哪些主體可以進入農村產權交易中心交易？
答：現(xiàn)階段主要有農戶、家庭農場、田園綜合體、農民合作社、龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織等農村各類經營主體。
12.進入農村產權交易中心交易收費嗎？
答：農村產權交易中心是服務“三農”的非營利性機構。為減輕農民負擔，對進場交易的農戶和農村集體經濟組織免收交易服務費。對其他交易主體按《河北省農村產權交易中心收費管理辦法》收取費用,收費標準向社會公開。
13.農村產權交易中心的服務宗旨是什么？
答：堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，保障交易主體的合法權益。
14.縣級農村產權交易中心工作職責是什么？
答：縣農村產權交易中心負責本行政區(qū)域內100萬元或500畝以下農村產權交易流轉信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務，協(xié)助市級服務平臺組織跨區(qū)域和100萬元或500畝以上（含100萬元、500畝）大宗農村產權流轉交易，做好省、市交易平臺交易標的的基礎服務工作。
15.農村產權交易中心如何在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展服務？
答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心設立農村產權交易服務站，依托村民委員會或農村集體經濟組織設立農村產權交易服務點；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）的農村集體資產管理部門負責監(jiān)督農村集體資產進入流轉交易中心公開流轉交易，農村集體經濟組織（村民委員會）依法對農村集體資產進行管理，參與農村產權流轉交易。
16.農村產權交易服務站點的工作職責是什么？
答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務站負責做好政策宣傳、業(yè)務咨詢、材料審核等工作。對村服務點提交的農村集體資產交易資料審核通過后上傳至市、縣農村產權交易中心。
村級服務點負責收集、整理、提交農村產權流轉交易信息及資料。包括內部民主決策程序、產權用處管制及法律、法規(guī)準許進行產權流轉交易的證明等材料。
17.農村產權交易中心的互聯(lián)網信息平臺是如何建設運行的？
答：統(tǒng)一采用河北省農村產權交易中心研制開發(fā)的軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣數據有效對接，做到一個網站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運行、一個后臺支持。
18.農村產權交易中心采取怎樣的管理模式？
答：采取“六統(tǒng)一分”管理模式，即統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一檔案管理、分級交易。
19.農村產權交易中心有哪些交易品種？
答：法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的產權應無爭議。現(xiàn)階段的流轉交易品種主要包括12類：農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產（除農村集體土地所有權外）、農村集體資產股權、農業(yè)生產性設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權、農村宅基地使用權和住房財產權（宅基地流轉目前只在國家試點范圍內開展，待試點經驗全國推廣且確權登記發(fā)證工作完成后方可入市交易）、農村生物資產、水權及農村建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓。
20.哪些農村產權必須進入農村產權交易中心公開交易？
答：須進入流轉交易中心公開流轉交易的有：
（1）法律規(guī)定屬于農村集體所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、灘涂等土地經營權以及經濟發(fā)展用地等集體建設用地使用權。
（2）農村集體經營性資產。是指由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權和使用權。
（3）農村集體以其自有資金、社會籌資、財政支持等資金進行的經營性項目投資和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施建設以及對這些設施的處置。
（4）農村集體經濟組織興辦、控參股、合資、合作的企業(yè)以及在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設的項目中，按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產或者權益。
（5）農村集體新建、改建、擴建的建設項目（含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、橋梁、泵閘站修建、河道疏浚、土地整理、水利項目、集鎮(zhèn)市政工程建設等），金額50000元以上或者金額不足50000元但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認為有必要進入農村產權交易中心公開交易的。
（6）使用農村集體資金、上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等進行建設、采購、投資等行為，金額在50000元以上的，以及其他依法應公開交易的。
（7）農村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃。
（8）承包方通過其他方式承包集體資源性資產且經依法登記取得農村土地承包經營權證的權利人，在承包期內采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易集體資產的行為。
（9）農村集體所有的農業(yè)生產設施設備。農業(yè)設施主要包括種植設施和養(yǎng)殖設施，農業(yè)設備主要包括農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。
（10）農村集體所有的小型水利設施的使用權。包括小型水庫、小型溝渠、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程等。
（11）農村集體經濟組織及其企業(yè)所有的知識產權。農村集體所有的商標權、專利權、著作權等。
（12）農村集體經濟組織所有的生物資產。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產和經濟林、薪炭林、產畜、役畜等生產性生物資產。
（13）農村集體所有的水權。即區(qū)域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。
（14）農業(yè)產業(yè)項目招商和轉讓。指農村集體以企業(yè)為主體，融合第一、二、三產業(yè)，能夠帶來經濟效益的農業(yè)投資項目、招商項目。
（15）政策法規(guī)明確屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。
工商資本租賃農地的，應通過流轉交易中心、農村土地流轉服務中心等公開市場進行。
21.農村集體經濟組織“應進未進”需承擔哪些責任？
答：“應進必進”情況納入紀委監(jiān)委廉政監(jiān)督范圍，對有場外交易、暗箱操作等違紀違規(guī)行為的相關責任人員進行追責問責。農村集體有關人員存在（1）不按照規(guī)定進入流轉交易中心公開交易的；（2）對標的的金額、面積、期限等進行分拆，規(guī)避進入流轉交易中心公開交易的；（3）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；（4）不按規(guī)定履行民主決策程序的；（5）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；（6）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；（7）故意設置障礙不履行合同的；（8）存在行賄、受賄行為的；（9）其他影響交易公開、公平、公正進行的行為的，由有關單位依法追究當事人責任。給集體造成經濟損失的，依法承擔相應賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
22.農村產權交易中心的交易原則是如何規(guī)定的？
答：農村產權交易中心遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正和規(guī)范原則。
23.在農村產權交易中心交易分哪幾個基本步驟？
答：分“提出交易申請——受理審核資料——發(fā)布交易信息——確定意向方——組織產權交易——成交確認——簽訂合同——價款結算——出具交易鑒證書——檔案歸集”10個基本步驟。
24.農村產權交易中心的交易方式有哪些？
答：流轉交易中心可以采取網絡競價、現(xiàn)場競價、招標等競價方式、協(xié)議方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式組織交易。
預算金額20萬元以上（含20萬元）的農村集體建設項目和農村集體采購項目應采用招標方式，由流轉交易中心負責組織并提供場地，招標代理機構負責招投標活動的具體實施，依照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章進行。
預算金額未達20萬元的農村集體建設項目和農村集體采購項目，經村集體申請，當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，可采用現(xiàn)場競價方式組織交易。
25.在農村產權交易中心進行流轉交易的對象應具備哪些條件？
答：⑴產權權屬清晰；⑵流轉交易項目符合國家和省、市有關法律法規(guī)、環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。
26.農村產權流轉交易雙方應該具備哪些條件？
答：⑴交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；⑵參與主體具有流轉交易農村產權對象的真實意愿，流轉交易的目的以從事農業(yè)生產經營為主。
27.申請產權出讓需要提交哪些資料？
答：⑴出讓申請書；⑵標的物權屬證明；⑶權屬所有人身份證明；⑷需履行內部決策程序或外部審批程序的，提交內部決策同意出讓的證明文書或外部審批文件；⑸出讓標的物需原產權權利人同意的，提交原產權權利人同意出讓的證明文書；⑹委托他人辦理的，應提交授權委托書及經辦人身份證明；⑺法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。
28.什么是《農村產權流轉交易鑒證書》？
答：農村產權交易中心作為第三方鑒證農村產權流轉交易，最終表現(xiàn)形式為向交易雙方出具《農村產權交易鑒證書》，證明其產權交易行為履行相關程序、達成交易結果。
29.辦理《農村產權流轉交易鑒證書》有哪些作用？
答：⑴流轉交易涉及權屬變更的，交易雙方持交易鑒證書等申請資料向有關部門申請辦理農村產權登記業(yè)務；⑵農村集體資產流轉交易無交易中心出具的交易鑒證書視為未完成交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理部門不予進行權屬的明確或變更；⑶交易鑒證書是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理部門對農村集體資產和農村集體建設項目等進行記賬的依據；⑷交易鑒證書是農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體申請政策補貼、評先評優(yōu)、升級等的優(yōu)先條件；⑸農戶持有交易鑒證書，有助于流轉土地經營權，保護自身財產性權利。
30.農村產權流轉交易完成后如何進行價款結算？
答：交易項目成交后，交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據合同約定，交易平臺組織交易雙方進行價款結算。
31.產權流轉交易后如何辦理權屬變更？
答：產權流轉交易涉及權屬變更的，相關部門憑交易鑒證書受理農村產權變更登記業(yè)務。
32.產權流轉交易后如何辦理備案？
答：農村產權流轉交易需要備案的，交易雙方應按有關規(guī)定向相關行政主管部門或農村集體經濟組織備案。
33.遺失補辦《農村產權流轉交易鑒證書》需提交哪些資料？
答：⑴《農村產權流轉交易鑒證書》遺失補辦申請表；⑵有效資格證明文件。如為個人提供身份證或戶口簿復印件。如為農村集體經濟組織，提供負責人身份證明及身份證復印件，以及關于辦理《農村產權流轉交易鑒證書》遺失補辦內容的決議。如為公司，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證明和身份證復印件、公司章程、公司董事會或股東會關于申請辦理《農村產權流轉交易鑒證書》遺失補辦內容的決議。⑶遺失公告。內容包括《農村產權流轉交易鑒證書》編號、遺失原因、時間及份數，遺失人名稱等相關事項。⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府辦事處知悉《農村產權流轉交易鑒證書》遺失補辦內容的證明；⑸剩余未遺失的《農村產權流轉交易鑒證書》原件；⑹經辦人委托書及身份證復印件；⑺農村產權交易中心需要提及的其他文件。
34.辦理《農村產權流轉交易鑒證書》注銷登記需提交哪些資料？
答：⑴《農村產權流轉交易鑒證書》注銷登記申請表；⑵有效資格證明文件。如為個人，提供身份證復印件或戶口簿復印件。如為農村集體經濟組織，提供負責人身份證明及身份證復印件和關于申請辦理《農村產權流轉交易鑒證書》注銷內容的決議。如為公司，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證明和身份證復印件、公司章程、公司董事會或股東會關于申請辦理《農村產權流轉交易鑒證書》注銷內容的決議。⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府知悉《農村產權流轉交易鑒證書》注銷內容的證明；⑷《農村產權流轉交易鑒證書》原件兩份；⑸經辦人委托書及身份證復印件；⑹農村產權交易中心需要提交的其他文件。
35.哪些情況下可以暫停交易？
答：農村產權流轉交易過程中，有下列情況之一的，經市級平臺確認后暫停交易：⑴相關行政主管部門提出暫停交易；⑵轉出方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由，并經相關行政主管部門批準的；⑶產權存在權屬爭議的；⑷保定市農村產權交易市場認為必要并經有關監(jiān)管部門或機構同意的；⑸其他依法應當暫停產權交易的情形。
交易暫停后，經交易相關方提出申請，并經保定市農村產權交易市場認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。
36.哪些情況下可以終止交易？
答：農村產權流轉交易過程中，有下列情況之一的，經市級平臺確認后終止交易：⑴相關行政主管部門提出終止交易；⑵轉出方或與產權有直接關系的第三方向相關行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經相關行政主管部門批準的；⑶人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；⑷保定市農村產權交易市場認為必要，并經有關監(jiān)管部門或機構同意的；⑸其他依法應當終止產權交易的情形。
37.農村產權流轉交易過程中，哪些行為是被禁止的？
⑴操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；⑵有損于轉出方、受讓方進行公平交易的；⑶法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
38.在農村產權交易中心進行交易過程中發(fā)生糾紛怎么辦？
答：在交易平臺進行農村產權流轉交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求農村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以依據雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。