望都縣兒童發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
望都縣兒童發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
(2014—2020年)
縣教育局 縣發(fā)展改革局 縣財政局
縣人社局 縣衛(wèi)計局 縣民政局
縣公安局 縣工信局 縣審計局 縣水利局
縣編委辦 縣扶貧辦 縣婦聯(lián) 團縣委 縣殘聯(lián)
兒童發(fā)展關(guān)系國家未來和民族希望，關(guān)愛兒童健康成長，關(guān)系千萬家庭幸福和社會公平正義。為進一步促進兒童發(fā)展，認真貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）的通知》（冀政辦字〔2015〕72號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)實施范圍。全縣從出生到義務教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。
(二)主要目標。到2020年，望都縣兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全國平均水平。
1.保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到15/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到9‰和10‰。出生人口素質(zhì)顯著提高。
2.保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到6%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。中小學生體質(zhì)基本達到《國家學生體質(zhì)健康標準》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛體系更加健全。
3.保障兒童教育。學前三年毛入園率達到99%。義務教育鞏固率達到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%。
二、主要任務
(一)新生兒出生健康。
1.加強出生缺陷三級防治。推行一級預防措施，減少出生缺陷的發(fā)生。廣泛開展出生缺陷防治社會宣傳和健康教育，推廣婚姻登記和婚前保健一站式服務模式，開展免費婚前醫(yī)學檢查，提高婚前醫(yī)學檢查率。規(guī)范孕前咨詢和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務，全面落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，推進增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等項目。落實二級防治措施，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。建立健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，提高產(chǎn)前篩查服務覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平，逐步開展相關(guān)免費篩查、診斷試點項目，實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次產(chǎn)前篩查。加強三級防護措施，減少先天殘疾的發(fā)生。開展。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等疾病篩查試點服務，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強兒童殘疾篩查與康復的銜接，提高篩查確診病例救治康復水平。
2.加強孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。開展孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女營養(yǎng)指導，執(zhí)行國家孕產(chǎn)期婦女營養(yǎng)素補充標準，預防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病減少低出生體重兒。加強高危孕婦的識別管理、早產(chǎn)兒的預防與干預，提高孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率，強化愛嬰醫(yī)院管理，提高產(chǎn)兒科服務質(zhì)量，降低非醫(yī)學指征剖宮產(chǎn)率，保障母嬰安全。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的有效銜接，加大貧困地區(qū)孕前婦住院分娩保障力度。建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道及網(wǎng)絡。
3.加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、集中教育、墻體噴繪等多種方式，深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關(guān)愛女孩行動”、“新農(nóng)村新家庭計劃”等宣傳活動。結(jié)合基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務，針對望都縣兒童發(fā)展特點，設計開發(fā)優(yōu)生優(yōu)育等方面的出版物和宣傳品。教育、衛(wèi)生計生部門要共同組織開展學生青春期和兒童自我保護教育。殘聯(lián)、衛(wèi)生計生部門要共同組織開展殘疾預防宣傳活動。通過現(xiàn)場專題講座、遠程教育和多媒體專題輔導等方式，向育齡群眾和孕產(chǎn)婦傳授優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)知識。
(二)兒童營養(yǎng)改善。
1.改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況。倡導0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)，加強母乳喂養(yǎng)宣傳及相關(guān)知識培訓，普及嬰幼兒科學喂養(yǎng)知識與技能。擴大困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點，逐步覆蓋到全縣，預防兒童營養(yǎng)不良和貧血。
2.完善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作機制。進一步落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理責任和配套政策，切實加強資金使用和食品安全管理。積極落實配套資金，結(jié)合學校現(xiàn)有條件新建或改建食堂，添置食堂設備，基本實現(xiàn)“校校有食堂”的目標，我縣營養(yǎng)改善計劃食堂供餐比率提升到95%。加強政策支持，加大資金投入，將營養(yǎng)膳食補助標準由原來的4元提高到5元。
3.提高兒童營養(yǎng)改善保障能力。建立兒童營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度。加強對各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育服務機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員的營養(yǎng)改善技能培訓，提高預防兒童營養(yǎng)性疾病指導能力。加強對托幼機構(gòu)工作人員和中小學幼兒園教師、食堂從業(yè)人員及學生家長的營養(yǎng)知識宣傳教育，引導學生及其家庭形成健康飲食習慣。鼓勵社會團體和公益組織積極參與兒童營養(yǎng)改善行動。
(三)兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健。
1.完善兒童健康檢查制度。對兒童生理狀況、營養(yǎng)狀況和常見病進行常規(guī)檢查，建立兒童體檢檔案，定期對身高、體重、貧血狀況等進行監(jiān)測分析，開展兒童早期發(fā)展工作。將入學前兒童健康體檢納入基本公共衛(wèi)生服務，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費提供；義務教育階段學生按中小學生健康檢查基本標準進行體檢，所需費用納入學校公用經(jīng)費開支范圍。
2.加強兒童疾病預防控制。切實落實國家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費提供國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務，開展針對重點地區(qū)重點人群脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等國家免疫規(guī)劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病防治措施，有效控制地方病對兒童健康的危害。各級婦幼保健機構(gòu)要加強新生兒健康和兒童疾病預防服務，加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病發(fā)生。
3.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，使制度覆蓋全體兒童。在穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇水平的基礎(chǔ)上，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，逐步提高兒童大病保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，通過政府購買服務等方式，引入和激發(fā)社會力量開展兒童醫(yī)療救助，逐步建立政府支持、社會關(guān)注、公益組織實施的困境兒童醫(yī)療救助新機制。加大兒童醫(yī)療救助力度，做好與大病保險制度、疾病應急救助制度的銜接，進一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病、惡性腫瘤、重癥肌無力等重大疾病和罕見病救治費用保障水平。
4.加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。加強婦幼保健機構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科兒科和計劃生育服務體系建設，健全服務網(wǎng)絡，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)孕產(chǎn)期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現(xiàn)場急救、危急重癥患兒救治和轉(zhuǎn)診能力。加強助產(chǎn)技術(shù)、兒童疾病綜合管理、新生兒復蘇等適宜技術(shù)培訓和兒童臨床疾病診治及護理培訓，提高婦幼保健人員、計劃生育技術(shù)人員和醫(yī)護人員服務能力和水平。貫徹落實原衛(wèi)生部、教育部《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，規(guī)范托幼機構(gòu)醫(yī)務室或保健室設置，配備必要的衛(wèi)生保健人員。寄宿制學校或者600人以上的非寄宿制學校要設立醫(yī)務室，配備人員器材。縣級政府要建立健全學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制。
5.保障學生飲水安全和學校環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實施國家農(nóng)村飲水安全工程，多渠道加大投入，通過工程配套、改造升級和聯(lián)網(wǎng)等方式，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決集中農(nóng)村學校飲水問題，實現(xiàn)供水入校。對無法接入公共供水管網(wǎng)的學校，就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌┧６ㄆ跈z測學校飲用水，保障水質(zhì)達標。加強農(nóng)村學校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設施建設，為學生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習慣。
6.加強體育和心理健康教育。（1）加強規(guī)劃和投入。一方面，指導學校因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，每校建設標準化操場，科學劃分場地，充分開發(fā)其功能；體育設施設備安全、實用，適合學生年齡特點和需求；另一方面，按照體育課程和體育活動需要，及時投入，不斷更新、添加和維修體育器材，教育局將加強監(jiān)督、指導和管理，通過組織活動和評價，如根據(jù)體育課程需要和農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目，動手自制一些體育器械，以滿足學生的活動需求。（2）加強體育工作，創(chuàng)建體育特色學校。結(jié)合望都縣政府文件《學校體育工作三年行動計劃》，教育局出臺《學校體育藝術(shù)2+1項目實施方案》和《太極拳進校園方案》，嚴格落實每天鍛煉一小時陽光體育活動，同時，指導學校結(jié)合農(nóng)村當?shù)貙嶋H，開發(fā)傳承具有地域特色的傳統(tǒng)項目，可聘請民間傳人，兼職教授學生，還可結(jié)合學校已有的體育器材和場地，編輯修改原有的體育項目，形成新的富有地方特點的體育活動，采取喜聞樂見的學習形式，發(fā)揚光大，創(chuàng)建體育特色學校或特色項目。（3）加強體育教師培養(yǎng)。通過組織各種形式的培訓，加強師資隊伍建設，培養(yǎng)一批既有專業(yè)技能，又善于運用理論指導教學研究，能科學駕馭體育課堂或有效組織體育活動，甘為人師的教師隊伍。（4）完善兒童心理健康教育制度。重點加強留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉兒童的心理輔導。做到準確掌握留守兒童、孤兒等特殊群體的分布、數(shù)量、家庭狀況等情況，指導學校建立留守兒童關(guān)愛機制，結(jié)合德育主題，開展系列主題活動，讓每一名孩子盡享陽光般的關(guān)懷和溫暖。（5）加強心理健康教育教師隊伍建設，以班主任、少先隊輔導和專業(yè)教師為重點，開展多種形式的培訓，確保每一所學校都有專職或兼職的心理健康教育教師，不斷提高心理健康教育能力。
(四)兒童教育保障。
1.開展嬰幼兒早期保教。依托社區(qū)和村委會，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導服務。教育、衛(wèi)生計生部門密切配合，加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理指導。采取多種形式宣傳普及早期保教知識，在電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體開設公益性早教節(jié)目（欄目）。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，組織有經(jīng)驗的志愿者到邊遠鄉(xiāng)村開展早教服務。
2.推進學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，多種形式擴大普惠性學前教育資源。加大中央財政學前教育發(fā)展重大項目、農(nóng)村學前教育推進工程和省級學前教育項目對農(nóng)村幼兒園傾斜支持力度。完善學前教育資助制度，逐步加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒童的資助力度。落實《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定，2015年年底前出臺公辦園保教費、住宿標準。支持民辦學前教育發(fā)展，繼續(xù)加大對普惠性民辦幼兒園的滋補力度。落實教育部《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，規(guī)范幼兒園管理，提高科學保教水平。
3.鞏固提高農(nóng)村義務教育。全面實施國家改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工程，加強農(nóng)村小學、初中的教學用房、學生生活用房等附屬設施建設，加強圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛(wèi)生藝術(shù)教育器材的配備。加快推進農(nóng)村義務教育標準化建設，改善寄宿條件，關(guān)注留守兒童健康成長。辦好必要的教學點，改善基本辦學條件。綜合考慮提高教育質(zhì)量、物價上漲、信息化教育和學生體檢等需要，適時提高農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費標準。繼續(xù)完善望都縣縣級教育行政部門、學區(qū)中心校和學校三級管理的縣域教育管理體制改革，提高縣級教育行政部門的指導監(jiān)督能力，發(fā)揮中心校的基層管理能動性，不斷加強學校的管理水平，圍繞以德樹人，以德立校的教育思想，依法有效開展教育教學活動。均衡配置現(xiàn)有教育資源，著眼師生全面、持續(xù)發(fā)展，不斷提高教育教學質(zhì)量。將義務教育控輟保學作為重點內(nèi)容納入學校工作計劃中，對輟學原因調(diào)研分析并采取一系列有效措施。（1）建立組織，加強領(lǐng)導。（2）建立控輟保學目標責任制。（3）廣泛宣傳，積極營造控輟保學的良好氛圍。（4）完善監(jiān)督監(jiān)控機制。（5）實施救助貧困生工程，對家庭經(jīng)濟困難的學生開展獻愛心活動。（6）全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。（7）關(guān)注學困生，加強轉(zhuǎn)化。（8）建立問題學生檔案跟蹤制度。（9）加大懲處力度。將義務教育控輟保學責任分解落實到各級政府及有關(guān)部門和學校，并作為教育督導的重點內(nèi)容，依法查處脅迫、誘騙接受義務教育的適齡兒童、少年失學、輟學的違法行為。
4.加強教師隊伍建設。逐步落實教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定，通過公開招聘的方式補充幼兒園教師，并全部安排到農(nóng)村幼兒園工作，加強農(nóng)村幼兒園的教師配備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，按照師生比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制，教師配備向邊遠農(nóng)村中小學傾斜。通過實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，補充中小學教師，全部安排到農(nóng)村中小學任教，提高農(nóng)村教師隊伍活力，滿足教育教學工作需要。依法保障教師工資待遇，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。逐步推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流，合理配置教師資源，提高農(nóng)村學校和薄弱學校教育教學質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。
5.推進農(nóng)村學校信息化建設。大力推進農(nóng)村學校“三通兩平臺”基礎(chǔ)建設。到2017年，實現(xiàn)農(nóng)村學校（含教學點）寬帶接入全覆蓋；2018年前完成全體農(nóng)村學校一線教師的首輪省級信息技術(shù)應用培訓；2020年前建成門類齊全、內(nèi)容豐富的縣級教育資源庫并實現(xiàn)農(nóng)村學校的廣泛應用。以六個教育信息化促進義務教育均衡發(fā)展，教育管理宣傳信息化：以教育局門戶網(wǎng)站及各學校網(wǎng)站、資料管理、視頻會議系統(tǒng)為平臺實現(xiàn)教育管理宣傳信息化。建立學校管理、宣傳、督導評估體系。教育資源建設信息化：以教育局優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)和校本資源庫，為教師教學提供豐富的教學資源。教育教學信息化：以“四課”教學、視頻會議、班級管理、德育教育為內(nèi)容，搭建新“八德”德育網(wǎng)站，為德育教育提供技術(shù)支撐。構(gòu)建信息技術(shù)環(huán)境下的導學自主課堂模式。教師研修信息化：以教師研修和視頻互動為支撐，促進教師隊伍三個專業(yè)化。家校互動信息化：以家校互動網(wǎng)站和校訓通為平臺，增強學校和家長的及時溝通。學生學習探究信息化：以專題學習網(wǎng)站、衛(wèi)星資源、電子圖書及學生論壇為平臺，全面促進學生學習和身心健康發(fā)展。
6.保障學生安全成長。落實學校安全管理責任，健全安全管理制度，多渠道開展安全教育活動。改善安全條件，建設符合安全標準的校舍及圍墻、柵欄、廁所等教學和生活附屬設施，加強校園人防、物防、技防建設，提高校園安全防護水平。寄宿制學校要完善教師值班制度，配備必要的生活管理教師，加強學生宿舍安全管理。強化家長安全監(jiān)護法定責任意識，積極構(gòu)建預防青少年溺水、中毒社會防護網(wǎng)絡，建立學生上下學交通安全服務保障體系，優(yōu)化校園周邊治安綜合環(huán)境，嚴防兒童意外傷害。依法從重查處涉及兒童人身傷害的案件。
(五)特殊困難兒童教育和關(guān)愛。
1.完善特殊困難兒童福利制度。加強兒童福利機構(gòu)康復和撫養(yǎng)設施建設，完善服務設施。2020年前，結(jié)合國家兒童福利設施建設規(guī)劃二期項目，新建1所兒童福利院。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，鼓勵家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)。落實好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度研究出臺設計困境兒童權(quán)益保障的教育、醫(yī)療、康復、住房等一系列政策，適時提高保障標準。。為0—6歲殘疾兒童提供康復補貼。保障適齡孤兒進入相應的學校就讀，將義務教育階段的家庭經(jīng)濟困難孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。推進殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，建設一所專業(yè)化殘疾人康復機構(gòu)，并配備兒童聽力語言康復、智力康復、孤獨癥康復、腦癱康復等設施，積極開展對殘疾兒童康復工作。
2.保證殘疾兒童受教育權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，不斷改善特殊教育學校和接受殘疾學生隨班就讀學校辦學條件，確保殘疾兒童就近接受教育。落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準高于普通學校生均公用經(jīng)費標準的10至15倍要求，從2016年起縣特教學校生均公用經(jīng)費標準按照小學公用經(jīng)費的12倍撥付，保證學校正常的教育教學需求。進一步加大殘疾學生資助力度，對殘疾學生實行免學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費等政策。在提高義務教育普及程度的基礎(chǔ)上，促進特殊教育向?qū)W前教育、高中教育、職業(yè)教育延伸。建立普惠和特普惠政策想結(jié)合的資助體系，保證殘疾兒童不因貧困失學。按實際需求配足配齊特殊教育教師，落實特殊教育教師傾斜政策，逐步提高工資待遇水平。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平和教學質(zhì)量。學校和醫(yī)療機構(gòu)要相互配合推進醫(yī)教結(jié)合，實施有針對性的教育、康復和保健。統(tǒng)籌學校、社區(qū)和家庭資源，積極創(chuàng)造條件為不能進校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務。加強兒童福利機構(gòu)特教班建設，落實兒童福利機構(gòu)特殊教育教師的相應待遇。
3.完善兒童社會保護服務體系。將未成年人救助保護機構(gòu)擴展為社會保護轉(zhuǎn)介平臺，探索建立兒童社會保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預”反應機制，推動建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。將兒童保護納入社區(qū)管理和服務職能，動員社區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會組織參與兒童保護工作。結(jié)合實際，依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施建立兒童活動場所。建立兒童社會保護工作機制和服務網(wǎng)絡，面向社會開展兒童權(quán)益保護服務，最大限度改善困境兒童生存狀況。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，堅持日常巡查、書面審查、專項執(zhí)法堅持和投訴舉報專查相結(jié)合，努力消除使用童工等違法行為。
4.健全留守兒童關(guān)愛服務體系。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童就學、生活和安全需要。學校對留守兒童受教育實施全程管理。一方面，加強扶持張莊學校作為接收留守兒童指定學校，加強宿舍、食堂、生活服務設施的完善和功能性開發(fā)及利用；加強管理水平，提高服務質(zhì)量，為學生提供安全、舒適、溫暖的生活環(huán)境；另一方面，加強農(nóng)村學校食堂管理，嚴格落實營養(yǎng)餐配給制度，讓學生吃飽吃好，特別是關(guān)注留守兒童的營養(yǎng)需求。各學校要對留守兒童家庭狀況、父母外出務工情況、孩子個人心理、生理等需要實施全程管理。學校建立留守兒童關(guān)愛機制，確定時間、地點、責任人、活動指導內(nèi)容，配備必要的書籍、計算機、熱線電話等，豐富學生課余生活，方便學生和家長有機會電話溝通，解決學生情感上的需求和對“家”的渴望。強化父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護責任并提高其監(jiān)護能力，加強家庭教育指導服務，引導外出務工家長以各種方式關(guān)心留守兒童。重視農(nóng)村留守兒童活動陣地建設，加強農(nóng)村留守兒童校內(nèi)有監(jiān)管、課外由去處。依托現(xiàn)有機構(gòu)和設施，健全留守兒童關(guān)愛服務體系，動員社會力量發(fā)展關(guān)愛志愿隊伍，特別是發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員的作用，對留守兒童進行結(jié)對關(guān)愛幫扶。
三、保障措施
(一)加強整體規(guī)劃和資源整合。在與現(xiàn)有規(guī)劃、政策、項目等充分銜接基礎(chǔ)上，按照整合資源、集中財力、聚焦重點的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童發(fā)展政策，充分利用一般性轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)有項目資金、對口支援項目等，按照規(guī)劃目標集中調(diào)配資源，支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，把規(guī)劃主要任務和重點工程納入本部門發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并給予優(yōu)先安排。
(二)落實經(jīng)費投入和管理。建立健全以財政投入為主、社會力量參與、家庭合理分擔的貧困地區(qū)兒童發(fā)展經(jīng)費投入機制。在積極爭取上級財政資金的同時，縣財政要進一步加大兒童發(fā)展投入力度。對支持兒童發(fā)展的社會公益項目，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)支持，依法落實稅收優(yōu)惠政策。建立健全管理制度，確保用于貧困地區(qū)兒童發(fā)展的各項資金使用安全、規(guī)范和有效。審計部門要加強對全縣兒童發(fā)展專項資金和政府購買服務經(jīng)費的審計。財政部門要加強經(jīng)費監(jiān)管和績效考評。加大資金管理使用公開力度，接受社會監(jiān)督。對管理中出現(xiàn)的問題，要依法追究相關(guān)責任人的責任。
(三)創(chuàng)新公共服務提供方式。明確責任主體，建立健全社會服務購買體系。鼓勵采取政府向社會力量購買服務的方式實施兒童發(fā)展項目，對適合市場化方式提供的事項，交由具備條件、信譽良好的群團組織、社會組織和企業(yè)等承擔，并與社會公益項目有機結(jié)合，擴大公共服務供給。規(guī)范政府購買服務程序，按照公開、公正、公平的原則，以競爭擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域的公共服務。嚴格政府購買服務資金管理。
(四)發(fā)揮社會力量作用。積極引導各類公益組織、社會團體、企業(yè)和有關(guān)國際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。鼓勵志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務和宣傳教育工作。加強政府相關(guān)部門、學校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵家長參與兒童發(fā)展項目的實施。
四、組織實施
(一)落實政府責任。貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行地方為主、分級負責、各部門協(xié)同推進的管理體制。各級政府和有關(guān)部門要明確責任分工，細化政策措施。要統(tǒng)籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務，創(chuàng)新管理和運行方式，切實提高支持政策和項目的執(zhí)行效率。
(二)明確部門職責分工。發(fā)展改革部門要將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門不斷加強婦幼保健和兒童醫(yī)療、教育、福利服務等基礎(chǔ)設施建設。財政部門要統(tǒng)籌安排財政資金，加強經(jīng)費監(jiān)管。教育、衛(wèi)生計生、民政、公安、工業(yè)和信息化、審計、水利、編委辦、扶貧等部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)和指導。婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等單位要積極參與做好促進兒童發(fā)展各項工作。
(三)開展監(jiān)測評估。對規(guī)劃實施進展、質(zhì)量和成效進行動態(tài)監(jiān)測評估，將規(guī)劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結(jié)果作為下一級政府績效考核重要內(nèi)容。建立健全評估機制，開展第三方評估。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生、教育和社會政策等領(lǐng)域?qū)＜易饔茫_展貧困地區(qū)兒童發(fā)展重大問題決策咨詢。
(四)營造良好氛圍。廣泛宣傳促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展的重要性和政策措施，做好政策解讀、回應群眾關(guān)切。宣傳先進典型、推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關(guān)心支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。