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行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一章 總則
第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法承辦機構(gòu)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于保定市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱“市執(zhí)法局”）在城市管理行政執(zhí)法過程中進行的記錄活動。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
第四條 執(zhí)法人員從事城市管理行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵守“文明執(zhí)法五部曲”（一開啟執(zhí)法記錄儀，二您好，三敬禮，四出示證件，五執(zhí)法）和“三必須”（一必須開啟執(zhí)法記錄儀，二必須說您好、敬禮，三必須出示證件）。
第五條 執(zhí)法人員從事城市管理行政執(zhí)法記錄活動時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，事先告知行政相對人已開啟行政執(zhí)法記錄。
第六條 市執(zhí)法局在行使監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)進行執(zhí)法全過程記錄。
第二章 記錄設(shè)備的配置
第七條 在執(zhí)行城市管理行政執(zhí)法活動時，行政執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法行車記錄儀。
第八條 在行政執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法證件、執(zhí)法記錄儀、著制式服裝。
第九條 各執(zhí)法承辦機構(gòu)可根據(jù)執(zhí)法需要在本單位駐地案件受理、辦理地點安裝視頻音像監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄案件的受理、辦理全過程。
第三章 記錄的形式和載體
第十條 城市管理行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄兩種方式，音像記錄是文字記錄的充實和補充。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第十一條 文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。
各執(zhí)法承辦機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，參照《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范制作和使用行政執(zhí)法文書，做到執(zhí)法全過程文字記錄完整、規(guī)范、精準(zhǔn)、有效。
第十二條 音像記錄即執(zhí)法人員在實施城市管理行政執(zhí)法活動時，利用執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、音像視頻監(jiān)控等設(shè)備取得的直觀反映執(zhí)法活動情形和過程的音像記錄資料。
第四章 調(diào)查與取證的記錄
第十三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第十四條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。
第十五條 調(diào)查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。
第十六條 執(zhí)法人員采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十七條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，市執(zhí)法局執(zhí)法人員采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十八條 具有行政強制權(quán)的執(zhí)法承辦機構(gòu)依法實施查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物等行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄，同時進行音像記錄。
第五章 審查與決定的記錄
第十九條 草擬城市管理行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第二十條 法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機構(gòu)審查人員、審查意見和建議。
第二十一條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>
第二十二條 集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
第二十三條 負責(zé)人審批記錄包括負責(zé)人簽署意見、負責(zé)人簽名。
第二十四條 城市管理行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。
第二十五條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政單位備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第六章 送達與執(zhí)行的記錄
第二十六條 直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十七條 郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十八條 留置送達方式應(yīng)當(dāng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將執(zhí)法文書留置在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。
第二十九條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達城市管理行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進行音像記錄送達過程。
第三十條 公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和過程。
第三十一條 執(zhí)法人員作出行政處罰決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第三十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，市執(zhí)法局執(zhí)法人員應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，執(zhí)法承辦機構(gòu)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。
第三十三條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行城市管理行政執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法承辦機構(gòu)依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：
（一）加處罰款或滯納金；
（二）劃撥存款、匯款；
（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；
（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；
（五）代履行；
（六）其他強制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。
第三十四條 沒有強制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法承辦機構(gòu)在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進行記錄。
第七章 記錄設(shè)備使用和管理
第三十五條 建立音像資料管理制度，按照執(zhí)法承辦機構(gòu)名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、案由及案件當(dāng)事人等項目分類存儲，專人使用，專人使用，專人負責(zé)，嚴(yán)格管理。
第三十六條 執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機、攝像機等記錄設(shè)備進行錄音錄像，或者調(diào)取公安機關(guān)天眼工程等監(jiān)控設(shè)備的錄像做好補充記錄，并做好執(zhí)法文字記錄。
第三十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進行執(zhí)法記錄時，應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
第三十八條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法承辦機構(gòu)負責(zé)人同意后，方可復(fù)制使用，應(yīng)依法保密的除外。
第三十九條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)事人查閱、復(fù)制臺賬并詳實記錄。
第八章 記錄的歸檔及保存
第四十條 承辦機構(gòu)負責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料和行政執(zhí)法案卷。在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求，將信息儲存至本單位專人專管的專用存儲器保存，并做好登記。音像設(shè)備中的音像資料需刪除的，應(yīng)當(dāng)交由專管人員移存或刪除。
第四十一條 日常執(zhí)法的音像資料保存期限應(yīng)不少于一年。案卷每年底都交由法制機構(gòu)統(tǒng)一考評、保存。行政處罰普通程序案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。
第四十二條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤等方式，長期保存記錄的影像資料：
（一）當(dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長期保存的情形。
第九章 檢查和考評
第四十三條 執(zhí)法局依據(jù)《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督文書》，對執(zhí)法承辦機構(gòu)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、執(zhí)法行為、執(zhí)法效能、執(zhí)法效果情況進行抽檢，對記錄的案卷、音像資料進行監(jiān)督、檢查，并建立臺賬。
第四十四條 執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴(yán)禁下列行為：
（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行執(zhí)法全過程記錄的；
（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始音像資料的；
（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的音像資料和案卷資料的；
（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)活動的；
（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者音像資料存儲設(shè)備的；
（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十五條 城市管理行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)參照本辦法并結(jié)合本部門實際，制定本級城市管理行政執(zhí)法全過程記錄辦法。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。