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重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)本機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制機(jī)構(gòu)組織對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時(shí)的原則，堅(jiān)持應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。
第四條 本機(jī)關(guān)按照不少于行政執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例，配備充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員，承擔(dān)法制審核任務(wù)；或者根據(jù)工作需要，通過政府購買服務(wù)方式，聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員協(xié)助做好法制審核工作。
初次從事行政處罰決定法制審核的工作人員，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)公務(wù)員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格，注冊(cè)公職律師，依照規(guī)定承擔(dān)本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第五條 法制審核人員應(yīng)當(dāng)參加司法行政部門組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法學(xué)理論研究和綜合運(yùn)用能力。
第六條 作出下列重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：
（一）責(zé)令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)的行政處罰的決定；
（二）對(duì)公民處以1萬元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上罰款，或者沒收違法所得20萬元以上行政處罰的決定；
（三）加重、減輕或者免予行政處罰的決定；
（四）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定；
（五）行政賠償或者不予賠償?shù)臎Q定；
（六）需經(jīng)聽證程序作出行政許可或者行政處罰的決定；
（七）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系或法律適用有異議的行政執(zhí)法決定；
（八）其他可能造成重大社會(huì)影響、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者直接關(guān)系行政相對(duì)人或者他人重大權(quán)益的決定；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者本機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他決定。
前款規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法行政部門備案，并在局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站予以公開。
第七條 本辦法第六條規(guī)定的行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出。
第八條 在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管局法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，局法制審核機(jī)構(gòu)（案件審核科）、聘請(qǐng)的法律顧問及各執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)兼職法制審核員參加。
第九條 局屬各執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者審查、審核終結(jié)后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)先送法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)法制審核合格后，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者集體討論決定。
第十條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）調(diào)查終結(jié)報(bào)告或者有關(guān)審查審核報(bào)告；
（二）執(zhí)法決定代擬稿；
（三）相關(guān)證據(jù)、依據(jù)資料；
（四）經(jīng)聽證或者評(píng)估的，提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；
（五）其他需要提交的材料。
法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料，或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審查審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實(shí)及證據(jù)情況；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）調(diào)查取證和聽證情況；
（四）其他需要說明的情況。
第十二條 法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長5個(gè)工作日。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。
第十三條 法律適用有異議的案件，法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組可以組織專家論證會(huì)審查，必要時(shí)征詢有權(quán)機(jī)關(guān)意見或者提請(qǐng)解釋，時(shí)間不計(jì)入審核期限。
第十四條 法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用依據(jù)及裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；
（五）程序是否合法；
（六）法律文書制作是否規(guī)范、齊備；
（七）是否有涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的違法行為；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十五條 法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，提出以下書面審核意見：
（一）符合下列情形的，提出同意的意見：
1.行政執(zhí)法主體合法；
2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格；
3.未超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；
4.事實(shí)認(rèn)定清楚；
5.證據(jù)合法充分；
6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；
7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；
8.程序合法；
9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。
（二）有下列情形之一的，提出改正的意見：
1.事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵；
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤；
3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng)；
4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。
（三）有下列情形之一的，提出補(bǔ)充調(diào)查、重新調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見：
1.事實(shí)認(rèn)定不清；
2.主要證據(jù)不足；
3.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格；
4.違反法定程序；
5.行政執(zhí)法主體不合法。
（四）超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見。
（五）其他意見或者建議。
法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、局法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送審。
第十七條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)收到法制審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面提出復(fù)審，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)審意見仍有異議的，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。
第十八條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
第十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
第二十條 未經(jīng)法制審核或者審核未通過作出重大行政執(zhí)法決定，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。后附《法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組成員》及《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》。