行政復(fù)議決定書
望政行復(fù)字〔2023〕第11號
申請人：王某，性別：男
被申請人：望都縣市場監(jiān)督管理局
申請人對被申請人未在法定期限內(nèi)對投訴案件作出答復(fù)的具體行政行為不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：申請人于 2023年2月8日在某店購買了“風(fēng)味鴨血”一袋，該商品配料表中復(fù)合香辛料屬手復(fù)合配料，應(yīng)當(dāng)展開標(biāo)注而末展開標(biāo)注的行為侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)，不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GBT718），違反了《中華人民共和國食品安全法》。2023年2月24日，申請人通過掛號信的方式向被申請人郵寄投訴舉報信，被申請人于2023年3月17日收到，于2023年4月6日作出不予立案的答復(fù)。申請人認(rèn)為被申請人未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，在十五個工作日內(nèi)決定是否立案，明顯超過法定期限，請求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請人未在法定期限作出是否立案的行為違法。
被申請人稱：2023年3月17日被申請人收到申請人郵
寄的投訴舉報材料，于2023年3月30日10:01分通過手機(jī)號碼向申請人留的電話進(jìn)行短信告知已受理。2023年4月3日被投訴明確表示拒絕調(diào)解。2023年4月6日，通過申請人預(yù)留地址郵寄告知由請人不予立案。經(jīng)核查，保定某食品有限公司當(dāng)場提供由銳德檢測技術(shù)（天津）有限公司檢測的“五香風(fēng)味鴨血”的產(chǎn)品及標(biāo)簽的檢驗(yàn)報告，以及調(diào)配工序記錄單。根據(jù)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.1.3中當(dāng)某種復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其中加入量小于食品總量的 25%時，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料；GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.2中明確表示配料類別加入量不超過2%的各種香產(chǎn)料或香辛料浸出物（單一的或合計的），標(biāo)示方式為 “香辛料”“香辛料類”或“復(fù)合香辛料”。該企業(yè)提供的調(diào)配工序記錄顯示符合 GBT718-2011 《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.1.3及4.1.3.2 的規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注無誤。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案。因申請人舉報的違法行為不存在，答復(fù)人決定不予獎勵。被申請人已將相關(guān)職責(zé)履行完畢，懇請行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明：2023年2月8日，申請人在某店購買了保定某食品有限公司生產(chǎn)的“風(fēng)味鴨血”申請人以涉案商品配料表中復(fù)合香辛料未展開標(biāo)注違反法律規(guī)定為由，于2023年2月24日通過郵政函件方式向被申請人舉報，請求依法對保定某食品有限公司查處，依法獎勵申請人。2023年3月17日，被申請人收到申請人郵寄的舉報材料，2023年3月30日，被申請人通過短信形式告知申請人“我們是望都縣市場監(jiān)督管理局，3月17日收到你的投訴舉報信。我局執(zhí)法人員于3月17日，3月22日11:07，用固定電話分別給你打電話，你都未接聽，現(xiàn)告知你已經(jīng)受理，正在調(diào)查中”。被申請人對申請人的舉報內(nèi)容進(jìn)行核查后認(rèn)定，該鴨血中所添加的“香辛料”。屬于《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定的不需要標(biāo)示原始配料的復(fù)合配料，該企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)注無誤。2023年4月6日，被申請人作出 《望都縣市場監(jiān)督局關(guān)于保定某食品有限公司的回復(fù)》（以下簡稱“回復(fù)”），決定不予立案，并通過郵政特快專遞的方式向申請人送達(dá)，被申請人于 2023年4月9日簽收。
上述事實(shí)有申請人提交的行政復(fù)議申請書、投訴舉報信、 《望都縣市場監(jiān)督局關(guān)于保定某食品有限公司的回復(fù)》、購買“風(fēng)味鴨血”交易小票、物品照片：被申請人提交的保定某食品有限公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、鴨血檢驗(yàn)報告、不予立案審批表、告知申請人短信截圖、郵寄簽收截圖等證據(jù)予以證實(shí)。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人負(fù)責(zé)望都縣行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報處理工作，具有法定職責(zé)；申請人舉報的保定某食品有限公司住所位于望都縣行政區(qū)域，被申請人對該舉報具有管轄權(quán)，《望都縣市場監(jiān)督局關(guān)于保定某食品有限公司的回復(fù)》主體合法；被申請人經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定保定某食品品有限公司生產(chǎn)的鴨血中所添加的 “香辛料”屬于《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定不需要標(biāo)示原始配料的復(fù)合配料、標(biāo)簽標(biāo)注無誤，被申請人決定不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，該《回復(fù)》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。被申請人作出該《回復(fù)》超出法定期限，違反了《市場監(jiān)督管理衍政處罰程序規(guī)定》第十八條關(guān)手《應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)子以核查，由市場監(jiān)督管理部阿負(fù)責(zé)人決定是否立案”的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)程序違法：鑒于該《回復(fù)》 事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，如僅以程序瑕疵為由撤銷該《回復(fù)》、責(zé)令被申請人重新作出行政行為會導(dǎo)致客觀上更加延遲，不符合行政高效原則，目該程序瑕疵對申請人權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不宜撤銷，本復(fù)議機(jī)關(guān)可通過行政復(fù)議意見建議程序責(zé)成被申請人改進(jìn)行政執(zhí)法工作。故依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
確認(rèn)被申請人作出的《望都縣市場監(jiān)督局關(guān)于保定某食品有限公司的回復(fù)》違法。
如對本復(fù)議決定不服，可以自接到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向河北省保定市唐縣人民法院提起行政訴訟。