行政復(fù)議決定書
望政行復(fù)字〔2023〕第5號
申請人：賀某，性別：男
申請人：李某，性別：男
申請人：劉某，性別：男
被申請人：望都縣自然資源和規(guī)劃局
申請人對被申請人作出的《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)李某、趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)》不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱： 2023年3月10日申請人收到被申請人作出的《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于李某、趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），該《答復(fù)》超期且內(nèi)容與事實不符，被申請人未對申請人要求查處的內(nèi)容進行正面回復(fù)并履行法定職責(zé)，請求依法撤銷被申請人作出的《答復(fù)》，限期查處望都縣某鎮(zhèn)人民政府、望都縣某村委會、河北某公司等單位違反法律法規(guī)、未取得征地批復(fù)改變土地用途的違法占地行為。
被申請人稱：因河北某公司建設(shè)項目重大，各項建設(shè)內(nèi)容技術(shù)復(fù)雜，被申請人于2023年2月17日完成核查，于2023年2月18日形成答復(fù)意見；3月初再次現(xiàn)場核查，自然資源部亦認(rèn)可案涉土地為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，并于3月10日將 “某公司不存在違法占地，不予立案”的處理意見送達(dá)行政復(fù)議代表人之一趙某。河北某公司項目用地的各項建設(shè)項目內(nèi)容與該項目在某鎮(zhèn)政府辦理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)、望都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查同意的項目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案相符，根據(jù)《河北省自然資源廳河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步改進和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實施意見》（冀自然資規(guī)〔2020〕3號文件）的規(guī)定，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地輔助設(shè)施用地的標(biāo)準(zhǔn)，故請求行政復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：申請人賀某等四人系某村民，于2022年5月12日向被申請人申請查處河北某公司“違法占地”。2022年7月2日，被申請人作出《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于某村部分村民反映問題的答復(fù)意見》，申請人對《答復(fù)意見》不服，向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)于2022年11月4日作出望政行復(fù)字〔2022〕第9號行政復(fù)議決定書，撤銷了《答復(fù)意見》，并責(zé)令被申請人在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為。
被申請人查明，2021年10月28日，望都縣某村民委員會與河北某公司簽訂《某公司食用菌科技園區(qū)項目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議》，將村東580.66畝土地提供給河北某公司使用，用于河北某公司年產(chǎn)5.4萬噸鮮品金針菇工廠化生產(chǎn)項目，用途為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。河北某生物技術(shù)有限公司金針菇工廠化生產(chǎn)項目一期占地238.69畝，于2021年10月29日向望都縣某鎮(zhèn)人民政府辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；同日，望都縣某鎮(zhèn)人民政府出具了《設(shè)施農(nóng)用地占地施工通知》；被申請人于2022年6月16日將河北某公司金針菇工廠化生產(chǎn)項目用地信息錄入自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)備案，該項目農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)包含生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，其中生產(chǎn)設(shè)施用地中食用菌大棚房78815.58平方米、連廊87.36平方米、項目道路總面積19720.24平方米；輔助設(shè)施用地總面積8188.39平方米，占項目用地比例5.1%，約12.28畝。據(jù)此，被申請人認(rèn)定河北某公司金針菇工廠化生產(chǎn)項目符合《河北省自然資源廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步改進和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實施意見》關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)定，不存在違法占地，不予立案，于2023年2月18日作出《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于李某、趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)》，并于2023年3月10日向申請人代表趙某送達(dá)了該《答復(fù)》。
上述事實有申請人提交的望政行復(fù)字〔2022〕第9號行政復(fù)議決定書、望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于某鎮(zhèn)某村李某，趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)及送達(dá)回證，被申請人提交的河北某生物技術(shù)有限公司營業(yè)執(zhí)照、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、相關(guān)設(shè)施用地現(xiàn)場照片、調(diào)查報告、望固設(shè)農(nóng)字（2021）003號設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表、河北某生物技術(shù)有限公司平面圖、某公司食用菌科技園項目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾協(xié)議、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方案、設(shè)施農(nóng)用地占地施工通知、河北某公司項目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)信息信息截圖等證據(jù)予以證實。
本復(fù)議機關(guān)認(rèn)為，被申請人望都縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)望都縣行政區(qū)域內(nèi)土地違法行為查處工作，具有法定職責(zé)，《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于李某、趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)》主體合法；河北某公司金針菇工廠化生產(chǎn)項目一期占地238.69畝，其中輔助設(shè)施用地總面積8188.39平方米，約12.28畝，占項目用地比例5.1%，符合《河北省自然資源廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步改進和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實施意見》（冀自然資規(guī)〔2020〕3號）“輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，但最多不超過15畝”的規(guī)定，被申請人《答復(fù)》認(rèn)定不存在違法占地、作出不予立案處理事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)；申請人請求撤銷被申請人《答復(fù)》理由與事實不符，本機關(guān)不予支持；被申請人雖未在限期內(nèi)送達(dá)《答復(fù)》，送達(dá)程序環(huán)節(jié)存在瑕疵，本復(fù)議機關(guān)依法通過行政復(fù)議意見建議程序責(zé)成被申請人改進行政執(zhí)法工作，但不影響《答復(fù)》內(nèi)容的法律效力。故依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本復(fù)議機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的《望都縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于李某、趙某等七名村民申請查處河北某公司違法占地問題的答復(fù)》。
如對本復(fù)議決定不服，可以自接到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向河北省保定市唐縣人民法院提起行政訴訟。
望都縣人民政府
二〇二三年五月三十一日