望都縣人民政府行政復議決定書（望政行復字〔2024〕第6號）
望都縣人民政府
行政復議決定書
望政行復字〔2024〕第6號
申請人：梁某，住所：廣西壯族自治區(qū)桂平市麻垌鎮(zhèn)
被申請人：望都縣市場監(jiān)督管理局
法定代表人：李朝陽，職務：局長
申請人對被申請人作出的《舉報不予立案告知書》不服，向本行政復議機關申請行政復議，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人稱：2023年11月30日，申請人購買了河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)的枸杞一袋，該產(chǎn)品標注“寧夏特產(chǎn)”，但生產(chǎn)廠家在河北，申請人認為不符合《預包裝食品標簽通則》《食品安全法》《食品標識管理規(guī)定》，侵犯了消費者的合法權益，遂向被申請人書面郵寄一封《投訴舉報函》。2024年1月2日，被申請人作出《舉報不予立案告知書》，申請人認為被申請人作出不予立案決定系對申請人的舉報查處申請作出的否定性評價，對申請人的實體權益產(chǎn)生了負面影響，《舉報不予立案告知書》中未說明任何理由，亦未援引任何法律法規(guī)依據(jù)，應認定為適用法律錯誤，予以糾正，請求行政復議機關撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》，責令被申請人依法重新立案查處違法行為并獎勵申請人。
被申請人稱：2023年12月19日，被申請人收到申請人《投訴舉報函》，認為河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)的“枸杞”標注是寧夏特產(chǎn)，但生產(chǎn)廠家在河北，不符合《食品安全法》《預包裝食品標簽通則》《食品標識管理規(guī)定》，投訴舉報訴求：1、依法書面受理投訴舉報，并在案件辦結后書面郵寄告知處理結果(包括行政處罰決定書復印件并加蓋公章)；2、依法責令被投訴人退回貨款并賠償，并依法給予舉報獎勵；3、依法對被投訴舉報人行政處罰及獎勵投訴舉報人；4、責令被投訴舉報人賠償投訴舉報人因此投訴而產(chǎn)生的必然費用。針對申請人的投訴，被申請人于12月26 日通過中國郵政 EMS 將《投訴受理決定書》發(fā)送至申請人預留的聯(lián)系地址，告知申請人已受理投訴；針對申請人的舉報，被申請人進行現(xiàn)場核查，河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司分裝的“枸杞”是北京某有限公司委托生產(chǎn)，該產(chǎn)品標注的執(zhí)行標準為國家標準GB/T18672，適用于經(jīng)干燥加工制成各品種的枸杞成熟果實，被舉報人生產(chǎn)的枸杞，原料枸杞是從寧夏某有限公司購進，原料產(chǎn)地為寧夏，且能提供原料的進貨票據(jù)、供貨方合法資質以及合格的檢驗報告。眾所周知，枸杞是寧夏特產(chǎn)，被舉報人分裝生產(chǎn)的枸杞，原料產(chǎn)地為寧夏，標注“寧夏特產(chǎn)”，不存在違法行為。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，不予立案。2024年1月2日，被申請人將《舉報不予立案告知書》發(fā)送至申請人預留的聯(lián)系地址，告知申請人不予立案。鑒于被投訴人明確拒絕調解，被申請人決定終止調解，并于同日書面告知申請人。綜上，申請人行政復議理由不能成立，請求復議機關駁回申請人的復議請求。
經(jīng)審理查明：2023年11月30日，申請人在萬家福連鎖超市購物廣場店購買了河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)的“枸杞100克”一袋，申請人認為產(chǎn)品包裝上標注的是“寧夏特產(chǎn)”，但生產(chǎn)廠家在河北省，不符合《預包裝食品標簽通則》《食品安全法》《食品標識管理規(guī)定》的規(guī)定，侵犯了消費者的合法權益，遂向被申請人書面郵寄了《投訴舉報函》。2023年12月19日，被申請人收到該《投訴舉報函》，并于2023年12月26日進行了現(xiàn)場檢查。被申請人查明，河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司辦理了營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證，“枸杞”產(chǎn)品為北京某商貿(mào)有限公司委托河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司加工生產(chǎn)。2024年1月2日，被申請人認定河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司不存在違法行為，決定對申請人的舉報不予立案，并向申請人郵寄送達了《舉報不予立案告知書》。
上述事實有申請人提交的行政復議申請書、投訴舉報函、舉報不予立案告知書、購物小票、涉案食品照片；被申請人提交的行政復議答復書、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場檢查照片、詢問筆錄、河北某農(nóng)副產(chǎn)品有限公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復印件、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證品種明細表、委托加工合同、購銷合同、寧夏某有限公司營業(yè)執(zhí)照、紅枸杞檢測報告、枸杞干果(特級)檢驗報告、銷貨單、不予立案審批表、郵政EMS物流截圖等證據(jù)予以證實。
本復議機關認為，被申請人望都縣市場監(jiān)督管理局負責望都縣行政區(qū)域內舉報處理工作，對申請人的舉報事項進行調查核實并向申請人作出辦結反饋，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定。被申請人認定被舉報人不存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，作出“不予立案”的處理，并郵寄告知申請人，系被申請人履行舉報處理法定職責后的告知行為，該行為不涉及申請人自身主觀權利內容，并未對申請人自身合法權益產(chǎn)生直接影響，申請人與被申請人的行政行為之間不存在法律上的利害關系，申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》第十一條和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定的法定條件。故依照《中華人民共和國行政復議法》第三十三條、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本行政復議機關決定如下：
駁回申請人的行政復議申請。
如對本行政復議決定書不服，可以自接到本行政復議決定書之日起 15日內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
望都縣人民政府
二〇二四年三月十八日