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望都鎮(zhèn)行政處罰自由裁量權基準制度
望都鎮(zhèn)行政處罰自由裁量權基準制度
第一條 為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保綜合行政執(zhí)法隊合法、合理行政，遏制違法裁量、隨意裁量等濫用自由裁量權的現(xiàn)象，切實保障行政管理相對人的合法權益，根據(jù)中央、省、市、縣有關工作要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政處罰自由裁量權基準制度主要內(nèi)容是指綜合行政執(zhí)法隊在行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎上，對梳理后經(jīng)公告的可自由裁量的行政處罰項目進行細化。對每一個行政處罰項目，按照違法行為的性質、事實、情節(jié)、社會危害程度和當事人的主觀過錯等因素，結合行政執(zhí)法實際情況，將違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個檔次。對每個檔次的違法行為以列舉方式明確規(guī)定違法行為具體表現(xiàn)情形并在法定的處罰幅度內(nèi)確定相應的處罰基準。
第三條 鎮(zhèn)政府負責區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法單位應當認真梳理行政處罰項目，建立行政處罰自由裁量權基準制度，對違法行為和處罰標準予以細化和量化，以法定形式向社會公開，并向同級政府法制審核員備案。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合的原則。
第六條 實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，行政處罰幅度要與違法行為相當。
第七條 全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷。
第八條 同一機關對于性質情節(jié)、危害后果相同的同類主體案件在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當相同。
第九條 行政處罰基準制度適用的主要檔次包括：
（一）當事人的違法行為輕微并自行及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微違法行為。對此類行為，應當以教育為主，不予處罰。
（二）輕微違法行為，取法定處罰幅度的較低檔次。存在法定從輕處罰情形的，可以取其最低檔次。
（三）一般違法行為，應當取法定處罰幅度的中等檔次，除有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減輕處罰情節(jié)外，不得取法定處罰幅度的較低檔次。
（四）嚴重、特別嚴重違法行為，應當取法定處罰幅度的較高檔次。對特別嚴重違法行為頂格進行處罰的應當經(jīng)行政執(zhí)法機關合議并由行政首長決定。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定有從輕情節(jié)的，在應確定的處罰檔次內(nèi)取較低額度；法律法規(guī)規(guī)定有減輕情節(jié)的，按應確定的處罰檔次降格適用，即按下一處罰檔次進行處罰。
第十條 行政處罰基準制度適用程序包括：
（一）行政處罰案件辦案機構查明事實后應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本單位的行政自由裁量權基準制度提出處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰檔次說明其事實、理由和依據(jù)；
（二）法制審核員對辦案機構的處罰建議進行審核。辦案機構處罰建議中未說明行政處罰基準制度適用情況的，法制審核員應當退卷并要求辦案機構作出說明；
（三）法制審核員認為辦案機構所建議的處罰檔次缺少必要的證據(jù)證明的，應當要求辦案機構補充有關證據(jù)。辦案機構無法提供有效證據(jù)證明的，法制審核員可退卷并要求辦案機構補充調查。法制審核員認為檔次適用不當，且事實清楚，證據(jù)確鑿的，可以直接根據(jù)案情提出改變處罰檔次的意見；
（四）法制審核員退卷或認為辦案機構所建議的處罰檔次適用不當而提出改變處罰檔次審核意見的，也應當說明理由；
（五）法制審核員審核完畢后，提交案件審查委員會（或其他合議機構）合議，經(jīng)行政首長同意后決定擬處罰檔次。
（六）行政執(zhí)法人員應當向被處罰人告知適用處罰檔次和裁量理由。被處罰人要求查閱行政處罰基準制度具體內(nèi)容的，行政機關不得拒絕。
第十一條 各級政府法制審核員應當通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案、行政復議等形式，對行政處罰自由裁量權基準制度實施情況進行監(jiān)督檢查。
行政處罰自由裁量權基準制度建設情況以及行政處罰自由裁量權實施情況作為年度依法行政評議考核的重要內(nèi)容。