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賈村鎮(zhèn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
賈村鎮(zhèn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保綜合行政執(zhí)法隊(duì)合法、合理行政，遏制違法裁量、隨意裁量等濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度主要內(nèi)容是指綜合行政執(zhí)法隊(duì)在行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)梳理后經(jīng)公告的可自由裁量的行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。對(duì)每一個(gè)行政處罰項(xiàng)目，按照違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，將違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)檔次。對(duì)每個(gè)檔次的違法行為以列舉方式明確規(guī)定違法行為具體表現(xiàn)情形并在法定的處罰幅度內(nèi)確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)。
第三條 鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰項(xiàng)目，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化，以法定形式向社會(huì)公開(kāi)，并向同級(jí)政府法制審核員備案。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。
第六條 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，行政處罰幅度要與違法行為相當(dāng)。
第七條 全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷。
第八條 同一機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)情節(jié)、危害后果相同的同類(lèi)主體案件在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第九條 行政處罰基準(zhǔn)制度適用的主要檔次包括：
（一）當(dāng)事人的違法行為輕微并自行及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的屬特別輕微違法行為。對(duì)此類(lèi)行為，應(yīng)當(dāng)以教育為主，不予處罰。
（二）輕微違法行為，取法定處罰幅度的較低檔次。存在法定從輕處罰情形的，可以取其最低檔次。
（三）一般違法行為，應(yīng)當(dāng)取法定處罰幅度的中等檔次，除有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減輕處罰情節(jié)外，不得取法定處罰幅度的較低檔次。
（四）嚴(yán)重、特別嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)取法定處罰幅度的較高檔次。對(duì)特別嚴(yán)重違法行為頂格進(jìn)行處罰的應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合議并由行政首長(zhǎng)決定。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定有從輕情節(jié)的，在應(yīng)確定的處罰檔次內(nèi)取較低額度；法律法規(guī)規(guī)定有減輕情節(jié)的，按應(yīng)確定的處罰檔次降格適用，即按下一處罰檔次進(jìn)行處罰。
第十條 行政處罰基準(zhǔn)制度適用程序包括：
（一）行政處罰案件辦案機(jī)構(gòu)查明事實(shí)后應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本單位的行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰檔次說(shuō)明其事實(shí)、理由和依據(jù)；
（二）法制審核員對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議進(jìn)行審核。辦案機(jī)構(gòu)處罰建議中未說(shuō)明行政處罰基準(zhǔn)制度適用情況的，法制審核員應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明；
（三）法制審核員認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次缺少必要的證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。辦案機(jī)構(gòu)無(wú)法提供有效證據(jù)證明的，法制審核員可退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。法制審核員認(rèn)為檔次適用不當(dāng)，且事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，可以直接根據(jù)案情提出改變處罰檔次的意見(jiàn)：
（四）法制審核員退卷或認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次適用不當(dāng)而提出改變處罰檔次審核意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由：
（五）法制審核員審核完畢后，提交案件審查委員會(huì)（或其他合議機(jī)構(gòu)）合議，經(jīng)行政首長(zhǎng)同意后決定擬處罰檔次。
（六）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被處罰人告知適用處罰檔次和裁量理由。被處罰人要求查閱行政處罰基準(zhǔn)制度具體內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。
第十一條 各級(jí)政府法制審核員應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案、行政復(fù)議等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)情況以及行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況作為年度依法行政評(píng)議考核的重要內(nèi)容。